国浩(国浩st中华律师事务所)

2021年4月28日发(作者：装修装饰装修装饰)

依法治企的前提是创设法律依据 ——访国浩律师事务所首
席执行合伙人吕红兵
文!上海国资记者 陈怡璇

【期刊名称】上海国资

【年(卷),期】2015(000)010

【总页数】2

创新国有企业党组织发挥政治核心作用的途径和方式，理论是容易的，但是落
实起来将面临较大挑战
银行汇率、外汇汇率

深化国企改革,需要国资立法的引领作用,加强立法工作是开展新一轮国资国企改
革的前提。

22号文开篇立意,“完善产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业
制度,防止国有资产流失,全面推进依法治企。”

市场认为,政策将“依法治企”提升到了指导思想层面,无疑体现了管理层对多年
来国资国企改革成果的深刻感受和总结。中华全国律师协会副会长、国浩律师
事务所首席执行合伙人吕红兵对《上海国资》表示,国资国企改革进入新常态,多
角度、系统性的立法安排,是下一步国资国企改革的重点和法律保障。


可预见性立法

《上海国资》:22号文是如何体现新

时期依法治企的要求？

吕红兵:过去立法强调成熟性,成熟一个立一个,从制度上升为国家意志。而且,立
法重在规范和保障,即“保驾护航”;现在我们更强调立法的引领和推进作用,即
“推波助澜”,党中央曾提出改革要于法有据,而22号文第27条中提出“加强

国有企业相关法律法规立改废释工作,确保重大改革于法有据”。从这个角度来
讲,这是改革的需要,推动可预见性的立法,形成规律性的内容。加强顶层设计的
立法, 发挥立法的引领性作用,这是一个新趋势。

其次,指导意见要落到实处,需要法律的引领和保障。全面推进依法治企,不是单
一局部的,而是全面系统的, 这将面临更大的挑战。过去我们讲法治,即有法可依、
有法必依、执法必严、违法必究,而新时期的法治强调的也是四句话,即科学立法、
严格执法、公正司法、全民守法。

《上海国资》:过去涉及到国资国企改革的法律包括哪些？

吕红兵:主要包括三个,一个是《全民所有制工业企业法》。该法律1988年制
定,2009年做过一次修订。该部法律年代久远,是1980年代简政放权潮流下制
定的法律。此次22号文第三条规定,到2020年,“国有企业公司制改革基本完
成”,从这个角度来讲,未来国有企业的组织形式都是公司制,就不存在企业法的
概念,因此这部法律到2020年意味着它的历史使命就完成了。

第二个是《公司法》。《公司法》经过多次修订,是目前我国最好的法律之一。由
于《公司法》受本身的法律属性所决定,更多谈的是股份公司和有限公司的共性,
针对性并不必然很强。就像三资企业法(《中外合资经营企业法》、《中外合作经
营企业法》 和《外资企业法》),上位法是《公司法》,《公司法》没有规定的就
要按照三资企业法。同样的,《公司法》没规定的,也应该按照有关国资国企的具
体特殊法律规定,但目前这方面立法尚不完善。

第三部法律是《企业国有资产法》,2008年制定的,应该说是上一轮国资国企改
革的重要成果,具有阶段性的特点，而|迪马股份传闻且比较简捷,例如有关“国家出资企业”这
一章只有六条规定。问题在于,国资国企改革进入深化的新阶段,这部法律也应与

时俱进地修订完善。

确立党组织法人地位需创设法律依据

《上海国资》:如何进一步完善适用于各类国有企业改革的相关法律？

吕红兵:我个人认为,应该从重点领域来完善立法工作。

其一,“分类”。按照22号文中对“分类”改革的表述,如分类发展、分类监管、
分类定责、分类考核等, 以上这些所有内容的前提是“分类”,所以要分好类,分
类要强调科学性、稳定性,而不是以长官的意志为转移。

其二,企业的组织形式。目前按照《公司法》确定的分类为有限责任公司和股份
有限公司,而22号文中有很多的表述,比如“国有独资”、“国有全资”等表述,
以前也经常用,但现在在这样级别的文件里面来表达尚属首次,说明了在组织形式
的表述方面与过去相比更加细化。按照企业国资法,企业国有资产有四种形式,一
种是国资企业,即全民所有制企业；第二种国有独资公司；第三个是国有控股公
司；第四个是国有参股公司。“国有全资”,那就是有限责任公司,但是由诸多国
资背景的股东组成。

为什么谈组织形式?因为不同的组织形式,适用的法律也不一样,比如说《企业国
有资产法》,这是一个原则性的法律,然而如果涉及到全民所有制企业,就只能引
用《全民所有制工业企业法》。形式不同,适用法律不同,法律责任不同,从这个角
度也是一种分类的体现。

其三, “混改”。谁来混？混什么？如何混？从股份（资本）角度混,还是资|股市熔断暂停源
配置角度混,抑或是管理的混,乃至于文化的混等,都需要有制度性的规定。主体
上,非公如何参与混,员工如何参与混？方式上,尤其是混的价格如何确定？上述
问题都应在立法上有所呼应。

驾驶员的面前，一个红灯已经亮起来了。 总之，这些设计，应该算是一种想当然了，T-64某些型号，也有这个V型机构，但是很快，爆炸反应装甲铺上来，就都消失了。 现在，秦振华也不会搞价格战，反其道而行，我们竞标，是要提高价格的。 现在，这个大修厂，是一幅热闹的景象，可以看到工厂的空地上，有正在准备维修的坦克，也有修好了准备出厂的坦克，一切都是井井有条。 张宝林点点头。 所以，这也是个正常情况了。 远处，秦振华等人，只能是在演习的场地之外，望着那边的演习场出神。